К вопросу о методологических основаниях изучения типов административно-политического управления в регионах Российской Федерации
Тезисы на Всероссийскую научную конференцию «Политическая и партийная система современной России» (Москва, 2 октября 2009 г.)
К ВОПРОСУ О МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВАНИЯХ ИЗУЧЕНИЯ ТИПОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.Е. Гречишников, канд. филос. наук, доцент
НП ПКЦ «Территория РоСТа», эксперт
В 2009 году группой исследователей НП ПКЦ «Территория роста» в восьми регионах РФ было проведено исследование «Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившегося в России в постсоветский период». Реализация проекта осуществлялась за счет средств гранта Института общественного проектирования № 175-2-03.
Исследование носило междисциплинарный характер. Были задействованы теоретико-методологические основания таких наук как: социология, политология, теория управления, конфликтология.
Научная новизна исследования заключается в рассмотрении административно-политического управления не как административно-правовой формальной структуры, а как реализации властных полномочий со стороны системных акторов, имеющих проявленные интересы в регионе.
Социометрический подход к определению особенностей становления типа административно-политического управления показал свою эффективность. В период трансформации общественно-политической системы многократно возрастает роль так называемого «субъективного фактора». По сути дела, субъективный фактор превращается в объективный.
Каталог методов компании «Территория РоСТа»
Государственное управление
Собственные (авторские) методики «Территории РоСТа»
Методики диагностики взаимодействия региональных политических элит:
- Методические рекомендации для эксперта по экономическому полю;
- Методические рекомендации для эксперта по административно-правовому полю;
- Методические рекомендации для эксперта по полю межличностного взаимодействия;
- Методические рекомендации для эксперта по информационному полю;
- Методические рекомендации для эксперта по социальному полю.
Методика формирования справки о регионе.
Социологические исследования
Традиционные социологические методы, используемые «Территорией РоСТа»
- Количественные методы социологии.
- Фокусированные групповые интервью.
- Экспертные опросы под задачи политической диагностики, коррекции региональной стратегии, продвижения имиджа региона, мониторинга социально-политической ситуации.
Собственные (авторские) методы и методики «Территории РоСТа»
- Метод социальной импликации для прогнозирования наиболее вероятных вариантов разворачивания предкризисной и кризисной ситуации в регионах.
- Методики для уточнения индикаторов общественно-политических процессов по 5 базовым полям.
- Методики социометрического исследования взаимодействия факторов политических процессов.
Территория РоСТа
Некоммерческое партнёрство Проектно-консультативный центр (далее НП ПКЦ) «Территория РоСТа»* основано в 2005 году специалистами в области политического и управленческого консультирования, социологии и PR. Сегодня мы готовы сотрудничать по целому ряду взаимосвязанных направлений. Главное, что мы можем предложить, — наш опыт работы. За прошедшие годы нами реализованы проекты в следующих сферах:
- Государственное управление
- Социологические исследования
- Управленческое консультирование
- Политическое консультирование
* РоСТ – Российские Социальные Технологии.
О нас
НП ПКЦ «Территория РоСТа» основано в 2005 году специалистами в области управленческого консультирования, социологии и PR. Сегодня мы готовы сотрудничать по целому ряду взаимосвязанных направлений. Главное, что мы можем предложить, — наш опыт работы. За 10 лет нами реализованы проекты в таких сферах как:
Государственное управление — разработка концепций и методик прогнозирования кризисных ситуаций в регионах России; исследование типов административно-политического управления в регионах России; разработка концепций, методик и необходимой сопровождающей документации для реструктуризации региональных администраций; повышение эффективности работы руководителей высшего и среднего звена; управление развитием муниципальных образований; формирование информационной политики в регионе.
В этом направлении были выполнены работы по госконтрактам с Администрацией Президента РФ:
- Выполнение работ по формированию баз данных подсистем: «События», «Акторы» и «Опыт»;
- Выполнение работ по пилотажу системы на базе Дальневосточного федерального округа;
- Ежеквартальная диагностика взаимодействия региональных элит для обеспечения работы системы мониторинга, анализа и прогноза общественно-политической ситуации в субъектах Российской Федерации. Читать далее
Отзыв о работе специалистов
Ставропольская городская Дума
Благодарность от НИРСИ
Определение влияния политических персон в регионе
Тезисы на Всероссийскую научную конференцию «Политическая и партийная система современной России» (Москва, 2 октября 2009 г.)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПЕРСОН В РЕГИОНЕ
Е.В. Кузина, НП ПКЦ «Территория РоСТа», эксперт
В 2009 г. группой исследователей НП ПКЦ «Территория роста» было проведено исследование «Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившегося в России в постсоветский период». Реализация проекта осуществлялась за счет средств гранта Института общественного проектирования № 175-2-03. Исследование проходило в восьми субъектах Российской Федерации.
Влияние политических персон (акторов) и взаимодействия между ними на формирование типа административно-политического управления было подтверждено в ходе исследования. Для оценки степени влияния каждого актора применялся комплексный метод, однако основной упор делался на социометрический подход, показавший свою эффективность. В ходе исследования были введены новые индексы оценки значимости ведущих акторов: индекс влияния и индекс силы влияния.
Отзыв о научно-исследовательской работе «Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившихся в России в постсоветский период»
Институт общественного проектирования
127018, Москва, Сущевский вал, дом 9, строение 1.
Тел:+7 495 788 41 26
Факс: +7 495 788 41 26, доб. 105
info@inop.ru
Отзыв о научно-исследовательской работе «Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившихся в России в постсоветский период»
В марте-августе 2009 года группой ученых НП ПКЦ «Территория РоСТа» было проведено исследование «Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившихся в России в постсоветский период». Реализация проекта осуществлялась за счет средств гранта в соответствии и в порядке, установленном
распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года П2 192-рп «Об обеспечении в 2008 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» (Договор гранта № 175/К от 20.03.09).
Данный проект стал победителем II Открытого конкурса проектов некоммерческих неправительственных организаций, имеющих социальное значение, в сфере проведения социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества «Проблемы развития современного российского общества».
Исследования были проведены в восьми субъектах РФ, представляющих различные федеральные округа: в Алтайском крае, Амурской области, Омской области, Пермском и Приморском краях, Свердловской области, Ставропольском и Хабаровском краях.
Главная ценность любого прикладного исследования состоит, во-первых, в практической полезности его результатов и, во-вторых, в научной новизне.
Россия развивается неравномерно, и, поэтому, подходить ко всем регионам с «единой меркой» нельзя. В то же время, нельзя управлять регионами, не понимая некоторых общих закономерностей их функционирования. Исследование «Территории РоСТа» как раз и позволило, строго в духе диалектики общего и особенного, провести типологизацию административно-политического управления в регионах. Более того, группа исследователей предложила собственный критериальный инструмент для выявления различных типов, описала их специфику.
Тип административно-политического управления, как полагают авторы проекта, определяется политическим режимом и устойчивостью самой управленческой системы. По данным основаниям было выделено четыре типа: авторитарно-устойчивый, авторитарно-неустойчивый, либерально-устойчивый и либерально-неустойчивый. Всего был найден двадцать один индикатор, который отражает степень авторитарности/либеральности, а также устойчивости/неустойчивости системы.
Понимая, какой тип административно-политического управления присутствует в данном регионе, можно с большей точностью прогнозировать и решать возможные кризисные или конфликтные ситуации.
Научная новизна исследования заключается в рассмотрении административно-политического управления не как административно-правовой формальной структуры, а как реализации властных полномочий со стороны системных акторов, имеющих проявленные интересы в регионе. Исследователи исходили из гуманитарной парадигмы построения управленческих систем. В работе аргументированно доказано, что важными условиями, формирующими тип регионального управления, являются личностные особенности лидера региона и сложившийся баланс политических сил. Иначе говоря, тип определяется наличием нескольких сильных административно-экономических фигур, формирующих тот или иной стиль управления в регионе, формой консолидации влиятельных лиц, и, как следствие, наличием двух или нескольких действующих групп влияния.
В ходе исследования были введены новые индексы оценки значимости ведущих акторов: индекс влияния и индекс силы влияния. Для определения степени влияния фигурантов индекс влияния и индекс силы влияния каждой персаны были рассчитаны по пяти полям взаимодействия: экономическому, административно-правовому, информационному, социальному и личностному.
В проекте даны сущностные определения базовых понятий. Так, например, устойчивость системы административно-политического управления регионом исследователи понимают как состояние, которое позволяет ей противостоять давлению извне и не разрушается в силу внутренних противоречий. Неустойчивость для них связана, прежде всего, с наличием двух клик в управлении регионом.
В качестве пожелания коллегам из «Территории РоСТа» можно посоветовать смотреть на любую проблему немного шире, чем она заявлена в названии научного проекта.
Например, общеизвестно, что конкретный тип административно-политического управления определяется в первую очередь глубинными социокультурными установками населения.
Изучение этих установок не стояло в, программе исследования, но проработать их, хотя бы на постановочном уровне, следовало бы.
Впрочем, заявленное замечание никак не умаляет ценности работы. В целом, работа соответствует· всем требованиям; предъявляемым к такого рода проектам и производит впечатление добротного, профессионально выполненного научного труда.
Отзыв по государственным контрактам
Отзыв Департамента региональной политики Управления Президента РФ
Отзыв о научно-исследовательской работе (2009)
Комментарии