Определение типов АПУ

Тезисы на Всероссийскую научную конференцию «Политическая и партийная система современной России» (Москва, 2 октября 2009 г.)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТИПОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ РФ

Е.В. Кузина, НП ПКЦ «Территория РоСТа», эксперт

В 2009 году группой исследователей НП ПКЦ «Территория роста» за счет средств гранта Института общественного проектирования № 175-2-03 было проведено исследование «Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившегося в России в постсоветский период».

Система административно-политического управления (АПУ) регионом не может быть одинакова во всех субъектах РФ. Тип административно-политического управления определяется политическим режимом и устойчивостью системы АПУ. Исследователи выделили четыре типа административно-политического управления: 1) Авторитарно-устойчивые системы; 2) Авторитарно-неустойчивые системы; 3) Либерально-устойчивые системы; 4) Либерально-неустойчивые системы. Понимая, какой тип АПУ присутствует в данном регионе, можно с большей точностью прогнозировать и решать возможные возникающие кризисные или конфликтные ситуации.

В ходе исследования из множества эмпирических характеристик были вычленены индикаторы, позволяющие с достаточной степенью уверенности классифицировать исследуемые регионы по типам АПУ. Всего был найден двадцать один индикатор, который отражает степень авторитарности/либеральности, а также устойчивости/неустойчивости системы. Ниже приведен список индикаторов.

1. Способ принятия ключевых решений в регионе.
2. Способ контроля губернатором реализации принятых решений.
3. Характер вмешательства губернатора в выборы должностных лиц местного самоуправления.
4. Степень и характер использования административного ресурса при выборах в региональный парламент.
5. Наличие оппозиционных/независимых масс-медиа в информационном поле региона.
6. Степень информированности населения о принимаемых региональной властью решениях.
7. Возможность для появления оппозиции и разворачивания ею политической активности.
8. Наличие и постоянное воспроизводство оппозиционных политических акторов.
9. Уровень самостоятельности оппозиционных политических партий и движений.

10. Допущение политической оппозиции в представительные органы власти.

11. Характер участия населения в обсуждении важных для жизни региона проектов.

12. Наличие и количество равных по силе оппозиционных групп влияния (клик).

13. Степень контроля губернатором совокупных ресурсов региона.

14. Наличие несистемных политических акторов.

15. Наличие конфликтов у губернатора с лидерами основных политических партий в регионе.

16. Характер и направленность массовых акций протеста.

17. Рост зависимости губернатора от позиции федерального центра.

18. Частая ротация кадров в ближайшем окружении губернатора.

19. Частая ротация губернаторов.

20. Число уголовных дел, возбужденных против представителей региональной и муниципальной власти в регионе.

21. Рейтинг доверия населения губернатору, авторитет губернатора.

Каждый индикатор имеет свое содержательное наполнение для определенного типа АПУ. Исследование показало, что в России преобладает авторитарно-устойчивый тип АПУ. Однако следует отметить, что практически не существует чистых типов АПУ. Кроме того, сильное влияние на систему АПУ оказывает личность первого лица региона.